Die EU zielt mit wegweisendem Digitalgesetz auf große Tech-Mächte ab

GÖTTINGEN, Deutschland – Die Europäische Union hat am Donnerstag eines der weltweit weitreichendsten Gesetze verabschiedet, um die Macht der größten Technologieunternehmen zu bekämpfen und möglicherweise App Stores, Online-Werbung, E-Commerce, Messaging-Dienste und andere alltägliche digitale Tools neu zu gestalten.

Das Gesetz mit dem Namen Digital Markets Act ist die umfassendste digitale Richtlinie, seit der Block 2018 die weltweit strengsten Regeln zum Schutz der Online-Daten der Menschen erlassen hat. Die Gesetzgebung zielt darauf ab, die Technologie der größten Plattformen daran zu hindern, ihre Sperrdienste zu nutzen. und massive Ressourcen, um Benutzer zu binden und aufstrebende Konkurrenten zu vernichten, Raum für neue Marktteilnehmer zu schaffen und einen größeren Wettbewerb zu fördern.

Konkret bedeutet dies, dass Unternehmen wie Google nicht mehr in der Lage sein werden, Daten von verschiedenen Diensten zu sammeln, um ohne die Zustimmung der Nutzer gezielte Werbung anzubieten, und dass Apple möglicherweise Alternativen zu seinem App Store auf iPhone und iPad zulassen muss. Verstöße gegen das Gesetz, das später in diesem Jahr in Kraft tritt, könnten mit Strafen von bis zu 20 % ihres weltweiten Einkommens rechnen – was mehrere zehn Milliarden Dollar erreichen könnte – wenn sie ihren Verstoß wiederholen.

Der Digital Markets Act ist Teil eines Schlags der europäischen Regulierungsbehörden. Bereits im nächsten Monat wird erwartet, dass die Europäische Union eine Einigung über ein Gesetz erzielt, das Social-Media-Unternehmen wie Meta, Eigentümer von Facebook und Instagram, dazu zwingen würde, ihre Plattformen aggressiver zu überwachen.

Mit diesen Maßnahmen festigt Europa seine Führungsrolle als stärkste Regulierungsbehörde für Technologieunternehmen wie Apple, Google, Amazon, Meta und Microsoft. Europäische Standards werden häufig auf der ganzen Welt übernommen, und die neuesten Rechtsvorschriften legen die Messlatte noch höher, indem sie Unternehmen möglicherweise einer neuen Ära der Prüfung unterziehen, genau wie der Gesundheits-, Transport- und Bankensektor.

„Angesichts großer Online-Plattformen, die sich so verhalten, als wären sie ‚too big to care‘, hat Europa aufgegeben“, sagte Thierry Breton, Senior Digital Officer bei der Europäischen Kommission. „Wir beenden den sogenannten Wilden Westen, der unseren Informationsraum dominiert. Ein neuer Rahmen, der zu einer Referenz für Demokratien auf der ganzen Welt werden kann.

Vertreter des Europäischen Parlaments und des Europäischen Rates haben am Donnerstag in Brüssel die letzten Details des Gesetzes ausgearbeitet. Die Einigung folgt etwa 16 Monaten Verhandlungen – ein schnelles Tempo für die EU-Bürokratie – und bereitet die Voraussetzungen für eine endgültige Abstimmung im Parlament und unter den Vertretern der 27 Länder der Union vor. Diese Genehmigung gilt als Formsache.

Europas Bewegungen kontrastieren mit dem Mangel an Aktivität in den Vereinigten Staaten. Während Republikaner und Demokraten in den letzten Jahren mehrere hochkarätige Anhörungen im Kongress abgehalten haben, um Meta, Twitter und andere unter die Lupe zu nehmen, und US-Regulierungsbehörden Kartellbeschwerden gegen Google und Meta eingereicht haben, wurden keine neuen Bundesgesetze verabschiedet, um sich mit den vielen zu befassen für Technik halten. ungebremste Unternehmensmacht.

Die neuen europäischen Regeln könnten einen Ausblick darauf geben, was anderswo auf der Welt noch kommen wird. Das regionale Online-Datenschutzgesetz, die Allgemeine Datenschutzverordnung, die die Online-Erfassung und -Weitergabe personenbezogener Daten einschränkt, hat in Ländern von Japan bis Brasilien als Modell gedient.

Der Weg des Digital Markets Act ist auf Hindernisse gestoßen. Die politischen Entscheidungsträger befassten sich mit einer der heftigsten Lobby-Bemühungen, die Brüssel je erlebt hat, als Industriegruppen versuchten, das neue Gesetz zu verwässern. Sie wiesen auch Bedenken der Biden-Regierung zurück, dass die Regeln zu Unrecht auf US-Unternehmen abzielten.

Offen bleibt die Frage, wie das neue Gesetz in der Praxis funktionieren wird. Von den Unternehmen wird erwartet, dass sie vor Gericht nach Wegen suchen, um ihre Auswirkungen zu verringern. Und die Aufsichtsbehörden werden neue Mittel benötigen, um ihre erweiterten Aufsichtsaufgaben zu finanzieren, wenn die Budgets durch die Pandemie angespannt sind.

„Der Druck wird enorm sein, schnell Ergebnisse zu zeigen“, sagte Thomas Vinje, ein erfahrener Anwalt für Kartellrecht in Brüssel, der Amazon, Microsoft und Spotify vertreten hat.

Gruppen aus der Technologiebranche kritisierten das neue Gesetz als voreingenommen gegenüber US-Unternehmen und sagten voraus, dass es der Innovation in Europa schaden würde.

„Dieses Gesetz wurde geschrieben, um amerikanische Technologieunternehmen ins Visier zu nehmen, und seine Auswirkungen werden auf amerikanische Arbeiter fallen“, sagte Adam Kovacevich, Geschäftsführer der Chamber of Progress, einer Handelsgruppe in Washington. „Europäische Vorschriften, die auf unseren Technologiesektor abzielen, bedrohen amerikanische Arbeitsplätze – nicht nur im Silicon Valley, sondern in Städten von Pittsburgh bis Birmingham.“

Das Digital Markets Act wird für sogenannte Gatekeeper-Plattformen gelten, die unter anderem durch einen Marktwert von mehr als 75 Milliarden Euro oder etwa 83 Milliarden US-Dollar definiert werden. Die Gruppe umfasst Alphabet, den Eigentümer von Google und YouTube; Amazonas; Apfel; Microsoft; und Meta.

Die Details des Gesetzes lesen sich wie eine Wunschliste für Konkurrenten der größten Konzerne.

Apple und Google, die die Betriebssysteme herstellen, die auf fast allen Smartphones laufen, würden zwangsläufig ihren Griff lockern. Apple muss Alternativen zu seinem App Store zum Herunterladen von Apps zulassen, eine Änderung, die nach Angaben des Unternehmens die Sicherheit beeinträchtigen könnte. Das Gesetz wird es Unternehmen wie Spotify und Epic Games auch erlauben, Nicht-Apple-Zahlungsmethoden im App Store zu verwenden, die eine Provision von 30 % verlangen.

Amazon wird es untersagt, von externen Verkäufern gesammelte Daten für seine Dienste zu verwenden, um konkurrierende Produkte anzubieten, eine Praxis, die Gegenstand einer separaten EU-Kartelluntersuchung ist.

Das Gesetz wird große Änderungen für Messaging-Apps mit sich bringen. WhatsApp, das sich im Besitz von Meta befindet, könnte verpflichtet werden, Benutzern konkurrierender Dienste wie Signal oder Telegram eine Möglichkeit anzubieten, Nachrichten von jemandem zu senden und zu empfangen, der WhatsApp verwendet. Diese konkurrierenden Dienste hätten die Möglichkeit, ihre Produkte mit WhatsApp interoperabel zu machen.

Die größten Anbieter von Online-Anzeigen, Meta und Google, werden neue Beschränkungen für die Bereitstellung gezielter Anzeigen ohne Zustimmung sehen. Diese Anzeigen – basierend auf Daten, die von Personen gesammelt werden, die zwischen YouTube und der Google-Suche oder zwischen Instagram und Facebook wechseln – sind für beide Unternehmen äußerst lukrativ.

„Große Durchsetzungsplattformen haben Unternehmen und Verbraucher daran gehindert, die Vorteile wettbewerbsfähiger digitaler Märkte zu nutzen“, sagte Margrethe Vestager, Exekutiv-Vizepräsidentin der Europäischen Kommission für digitale Politik und Wettbewerb, in einer Erklärung. Unternehmen, sagte sie, müssen sich nun „an eine klar definierte Reihe von Pflichten und Verboten halten“.

Meta, Microsoft und Amazon lehnten eine Stellungnahme ab. Google und Apple reagierten nicht auf Anfragen nach Kommentaren.

Anu Bradford, Juraprofessor an der Columbia University, der den Begriff geprägt hat „Brüsseler Effekt“ über den Einfluss des EU-Rechts, sagte EU-Vorschriften werden oft zu globalen Standards, weil es für Unternehmen einfacher ist, sie auf ihre gesamte Organisation als auf ein geografisches Gebiet anzuwenden.

„Alle beobachten DMA, ob große Technologieunternehmen, ihre Konkurrenten oder ausländische Regierungen“, sagte Frau Bradford und bezog sich dabei auf den Digital Markets Act. „Es ist möglich, dass sogar der US-Kongress jetzt zu dem Schluss kommt, dass er damit fertig ist, beiseite zu schauen, wenn die EU US-Technologieunternehmen reguliert, und von der Diskussion über Gesetzesreformen zur Gesetzgebung übergeht.“

Präsident Biden ernannte Lina Khan, eine prominente Amazon-Kritikerin, zur Leiterin der Federal Trade Commission und einen Anwalt, der Tech-Giganten kritisiert, Jonathan Kanter, zum Leiter der Kartellabteilung des Justizministeriums.

Aber die Bemühungen, die US-Kartellgesetze zu ändern, kamen nur langsam voran. Kongressausschüsse haben Gesetzentwürfe gebilligt, die Tech-Plattformen daran hindern würden, ihre eigenen Produkte zu bewerben oder kleinere Unternehmen aufzukaufen. Es ist unklar, ob die Maßnahmen genug Unterstützung finden, um das gesamte Haus und den Senat zu passieren.

Die europäischen Regulierungsbehörden stehen nun vor der Anwendung des neuen Gesetzes. Die DSGVO wurde wegen ihrer mangelnden Durchsetzung kritisiert.

Die Europäische Kommission, die Exekutive des Blocks, wird ebenfalls Dutzende neuer Mitarbeiter einstellen müssen, um Technologieunternehmen zu untersuchen. Es werden jahrelange Rechtsstreitigkeiten erwartet, da Unternehmen künftige Strafen, die aufgrund des neuen Gesetzes verhängt werden, vor Gericht anfechten.

„Die Gatekeeper“, sagte der Brüsseler Kartellanwalt Vinje, „werden nicht ganz wehrlos sein.“

David McCabe beigesteuerte Berichterstattung aus Washington.